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文章内容
未来农村供水工程的建与管(一)
来源:  作者:  2020-12-18 09:48:06  浏览:247

本文经微信公众号“水投策论”授权转载。


编者按:

农村供水工程(农村饮水安全工程)是以解决农村居民基本用水保障为主,兼顾农村部分企事业单位用水的基础工程,属于农村重要公共基础设施,是农村基本公共服务的重要方面,也是脱贫攻坚战略的重要组成部分。经过多年的农村供水工程建设,截至2018年底,我国已建成1100多万处供水工程,服务9.4亿农村人口,农村供水从单纯的解决“喝上水”初步实现了“喝好水”的目标,长期存在的饮水不安全问题基本得到解决。

各地水投公司积极参与农村供水工程建设,围绕城乡供水一体化、信息化和智能化方面,在产权改革、政企合作、运行管理等方面做了很多尝试,也形成了许多有益的实践经验。包括水投公司在内越来越多的社会资本参与到农村供水工程的建设和管理当中,农村供水工程未来的改革趋势、建设和管理模式已成为大家普遍关心的问题。从今天开始,我们将围绕未来农村供水工程的改革、建设与管理,推出系列文章,分享作者主要观点,供大家讨论交流。


未来农村供水工程的建与管(一)

——未来影响农村供水的改革关键


农村饮水安全工程已实施多年,政府投入大量资金进行建设和管理,我国农村供水体系已基本建成。然而,在工程的建设和管理上仍存在资金不到位、工程不配套、管护跟不上等问题,需要通过不断的推进改革来解决其中的问题,特别是体制机制的问题。本文来谈谈未来影响农村供水的改革关键要素。

改革关键一:坚决推行水价改革,农村供水水价趋于合理。

水利部印发的《2020年农村水利水电工作要点》(办农水[2020]32号,可点击页面下方“阅读原文”查看全文)中明确提出“各地要做好农村供水成本核算和定价,推行按供水成本收费,鼓励执行‘基本水价+计量水价’的两部制水价和阶梯水价”。410日,为进一步规范城镇供水价格管理,促进城镇供水事业发展,国家发改委发布《城镇供水价格管理办法(征求意见稿)》(关联阅读:国家发改委就城镇供水价格相关政策征求意见,其中明确提出“以‘准许成本加合理收益’为核心,对定价机制进行改革与完善”。目前,国家在大力推动水价改革工作,首先从基础设施条件较好,人口集中的城镇开始,逐步建立健全水价形成、收缴和监管机制。农村供水工程绝大部分属于公益性项目,供水水价长期以来一直由政府定价,而水价普遍处于较低水平,难以保证供水项目的合理收益,多数项目存在无法覆盖运行成本的问题。可以预见,在城镇供水价格实践的基础上,国家将逐步开展农村供水水价改革,使水价基本趋于合理水平。



改革关键二:多措并举,进一步提高水费收缴率

水利部部长鄂竟平在2020年全国水利工作会议上提出农村饮水安全工程要“紧紧扭住水费收缴这个‘牛鼻子’,加快推进成本核算、水价制定、财政补贴等”。《2020年农村水利水电工作要点》中明确提出“到2020年底,力争实现农村集中供水工程收费处数占比达到95%以上、水费收缴率达到90%以上的目标”。当前,在农村供水水价暂时无法改革到位的情况下,从制度层面、组织层面、执行层面下狠功夫,多措并举,提高农村供水水费收缴率,成为保障农村供水工程长期良性运行的关键因素,成为培养农村群众节水意识、转变用水习惯的重要抓手,也能进一步提高社会和农村居民的认知水平和自来水的“商品共识”,积极引导农村居民主动缴纳水费。



改革关键三:政府职能转变,由行政管理向行政社会管理并重加速转变
农村供水工程的公益性以及政府作为投资主体和运营主体使得长久以来政府在农村供水工程的建设和管理中,始终扮演着既当“运动员”又当“裁判员”的角色。未来改革过程中,政府将转变职能,工程管理由行政管理向行政社会管理并重加速转变。一是将有条件的农村供水工程建设和管理推向社会,充分发挥市场主体的积极性,提高工程建设和运行效率;二是完善相关政策规定,培育、鼓励和引导农村集体经济组织、农民用水合作组织和其他社会团体的建立健全;三是加强社会管理,强化工程监管,完善相关资质管理制度,加强第三方评估,行业自治组织以及专业化服务机构建设,充分利用全社会力量,均衡制约监督机制,实现对农村供水工程的规范管理,推动农村供用水事业良好发展。


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改革成效


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改革成效:切实提高工程收益能力,进一步理顺工程建管体制。实行农村供水水价改革,提高工程水费收缴率,最直接的成效是使得农村供水工程收益能力进一步提升,一定比例的工程项目将实现自我良性运行,一些条件较好农村供水工程将具备一定的经营性,基本做到“保本微利”。一方面,能够提供工程所需的维修养护、水质检测、供水管理等相关资金,确保工程的长效运行;另一方面,为吸引社会资本或社会团体通过直接投资、与政府合作(PPP模式)等形式参与农村供水工程提供了基本条件。






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